Москве почудилось раздвоение власти
Московская власть не может разделять полномочия мэра и главы столичного правительства. Спикер Мосгордумы Владимир Платонов внес пояснения в ранее опубликованные сообщения о вероятном распределении функций. Он уточнил, что две должности совмещены в одной по закону. И хотя дискуссия о перспективах появления в столице двух руководящих персон в лице мэра и председателя правительства продолжается, эксперты считают, что пока эти обсуждения преждевременны. Комментарии выслушал корреспондент "Вести ФМ" Николай Осипов.
Два городских начальника вместо одного - руководящие должности в Москве могут разделиться надвое. О перспективах разделения заговорили СМИ и эксперты, но, полистав законодательство, спикер Мосгордумы Владимир Платонов в эфире "Вести ФМ" пояснил: это раньше мэр совмещал две должности, которые в принципе могли занимать два человека, но дальнейшие формулировки закона соединили две должности.
"В Москве с самого начала существовала схема, когда мэр города имел право быть руководителем высшего исполнительного органа, правительства. В 2004 году были внесены изменения в Федеральный закон. Теперь для всех субъектов РФ это статьи 17 и 18, которые определяют работу исполнительной и "высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)". Получается, что во всех субъектах одно и то же лицо совмещает эти функции", - пояснил Платонов.
Получается, что закон об организации органов исполнительной власти и его различные редакции ставят равенство между высшим лицом (то есть мэром) и руководителем высшего органа исполнительной власти (то, что в скобках), то есть главой правительства. Об этом говорит 18-ая статья закона об организации органов государственной власти. А предыдущая статья (той же 3-ей главы, пункт 4) оговаривает формирование властной структуры.
Глава 3 статья 17, пункт 4.
4. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
То есть речь идет об уставе Москвы, к которому мы тут же обращаемся.
Статья 5.
2. Высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, является мэр Москвы.
3. Высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы.
Никаких альтернатив, мэр во главе правительства. И согласно статье 41 того же устава, он "формирует Правительство Москвы и принимает решение о его отставке; определяет структуру органов исполнительной власти города Москвы".
44-ая статья окончательно устраняет все сомнения относительно кадровых вопросов:
2. Правительство Москвы возглавляет мэр Москвы.
5. Распределение обязанностей между членами Правительства Москвы устанавливается мэром Москвы.
Мэр как глава субъекта федерации назначается, но все, что дальше – кадровые и структурные решения - это его полномочия как высшего должностного лица. Он и отвечает за все, что происходит во вверенной ему территории. Лидер "Яблока" Сергей Митрохин, комментируя перспективы разделения полномочий надвое, высказал мнение, что это будет делом бесполезным и даже вредным. Структура власти станет более громоздкой, менее прозрачной. Кто и за что отвечает, не поймешь.
"У меня вызывает сомнение это разделение постов. Ведь оно означает, что будет некий выдающийся мэр, который ничего не будет делать, а вместо него будет отдуваться председатель правительства. На него будут валиться все шишки и на нем будет сконцентрирована вся ответственность. Власть должна быть персонифицирована в одном лице, которое несет ответственность. Он может делегировать ответственность кому угодно. Надо заниматься не размыванием ответственности, а контролем за действиями власти, чтобы ответственность стала реальной, а не абстрактной", - комментирует Митрохин.
В ряде изданий так активно подхватили тему столичного тандема, что даже стали публиковать фамилии вероятных кандидатов на должности мэра и председателя правительства. Правда, как выяснилось, все прогнозы носили теоретический характер, поскольку без законодательных поправок такое разделение оказалось невозможным.
Читайте также по теме:
Кирилл Танаев: в последнее время Москва стала буксовать
Владимир Платонов ''на волнах памяти" разделил функции мэра