Российским госкорпорациям не избежать изменений в их деятельности
Предложения на счет деятельности госкорпораций должны быть представлены к марту будущего года. Об этом стало известно на встрече президента Дмитрия Медведева с генпрокурором и начальником Контрольного управления президента. Они докладывали главе государства об итогах проверки госкорпораций. Выяснилось, в частности, что некоторые госкорпорации используют выделенные им бюджетные средства неэффективно и часто не по назначению, а сама деятельность этих структур не соответствует тем задачам, которые на них были возложены. Об истории вопроса и нынешней проверке – корреспондент радио "Вести ФМ" Инесса Алексеева.
Госкорпорации в России начали создаваться с 2003 в стратегически важных и потенциально конкурентоспособных отраслях - машиностроение, атомная энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, нанотехнологии, финансовый рынок. Сейчас их восемь. По сути - это госкомпании с особым статусом. Им в управление могут передаваться бюджетные средства и госсобственность. Однако их деятельность выведена из-под контроля Счетной палаты. Не обязаны они и предоставлять в госорганы отчеты о своей деятельности. Но это не исключает проверок этих структур.
Проверить деятельность госкорпораций президент поручил Генпрокуратуре и Контрольному управлению президента еще в августе. Дмитрий Медведев ждал доклада по целому ряду вопросов.
"В каком состоянии статус этих новых структур, насколько эффективно они работают, какие есть проблемы в их деятельности. И все это для того, чтобы прийти к окончательному мнению о том, что делать дальше с этой организационно-правовой формой", - интересовался тогда президент.
Генпрокурор Юрий Чайка доложил итоги проверки. Из них следует, что госкорпорации используют выделенные им средства неэффективно и часто не по назначению, а деятельность этих структур не соответствует тем задачам, которые на них были возложены. Генпрокурор приводит цифры - как и на что потрачены за 2 года бюджетные средства в госкорпорации нанотехнологий.
"Из переданных корпорациям 130 миллиардов рублей освоено всего 10 миллиардов. Из них 5 миллиардов - на обеспечение своей текущей деятельности. В результате подавляющая часть выделенных государством средств не используется по целевому назначению, а размещается на банковских депозитах как временно свободные средства. С момента создания корпораций Наблюдательным советом одобрены 36 проектов в сфере нанотехнологий из более чем 1200 поступивших. А финансируется только 8 из них, да и те носят локальный характер. Аналогичная ситуация с госкорпорациями "Фонд содействия реформирования ЖКХ", "Олимпстрой", "Ростехнологии", - заявил Чайка.
Еще Генпрокуратура выявила факты выплат в госкорпорациях малообоснованных премий и бонусов, а также предоставления льгот, несопоставимых с теми, что имеют госслужащие.
Также выяснилось, что зачастую, за немалые деньги, нанимаются другие компании, чтобы выполнять обязанности сотрудников самих госкорпораций. Есть и факты незаконного распоряжения имуществом.
"В связи с неправомерным отчуждением имущества, находящегося в пользовании подведомственных госкорпорации "Ростехнологии" предприятий, возбуждено 22 уголовных дела, в том числе по фактам злоупотребления полномочиями и преднамеренного банкротства", - сказал Чайка.
Кроме того, Генпрокуратура выявила в ряде госкорпораций нарушения при размещении госзаказов и проведении торгов. И связано это с недостатками законодательства.
"На госкорпорации не распространяется требование законодательства о госзакупках товаров и услуг. Это создает условия для использования избирательного подхода при выборе поставщиков, усиливает коррупционные риски и, как следствие, влечет неэффективное расходование выделенных бюджетных средств. Подобные нарушения допускаются в госкорпорациях "Олимпстрой", "Роснанотех", "Агентство по страхованию вкладов", "Ростехнологиях", - сказал генпрокурор.
В этой связи помощник президента - начальник Контрольного управления Константин Чуйченко - предложил внести изменения в законы. Президент предложения поддержал.
"Необходимо поручить правительству подготовить предложения о внесении изменений в части регулирования деятельности госкорпораций, в отношении распространения на них законодательства по размещению заказов для государственных нужд. Поскольку менеджмент госкорпораций выполняет государственные задачи, их статус должен быть приближен к статусу госслужащих. В госкорпорациях имеют место случаи передачи компетенции, когда крупнейшие сделки передаются от наблюдательных советов на рассмотрение правления, - предложил Чуйченко. Мы предлагаем внести изменения в части регулирования деятельности госкорпораций в отношении распространения на них законодательства о размещении заказов для государственных нужд. Кроме этого, мы полагаем необходимо определить правовой статус работников госкорпорации".
Медведев: "Они кто все-таки, по-вашему, мнению должны быть? Это работники, близкие по статусу работникам коммерческих организаций или государственных служащих?"
Чуйченко: "Менеджмент госкорпораций, который работает вне конкуренции, выполняет государственную задачу, мы полагаем, что все-таки их статус должен быть приближен к статусу государственных служащих. Необходимо, на наш взгляд ввести такие правовые институты, как сделки с заинтересованностью и крупные сделки".
"То есть степень прозрачности меньше, чем у акционерных обществ, а по сути своей сделки, которые совершаются, - это обычные коммерческие сделки", - подытожил Медведев.
Вопрос статуса госкорпораций - один из ключевых, полагает президент фонда Петербургская политика Михаил Виноградов.
"Статус ясно ставит в неконкурентном положении других участников рынка. Не секрет, что многие представители госкорпораций, например, Анатолий Чубайс, сами говорили о том, что нынешние полномочия избыточные и фактическая защищенность госкорпораций от проверок со стороны государственных органов, их политическая автономия, которая существует сегодня, она избыточна и необоснованна", - пояснил Виноградов.
Госкорпорации - это институты и инструменты развития, считает гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. И реформировать их надо с осторожностью.
"Процесс реформирования корпораций, если потребуется акционирование каких-то из них, он должен быть достаточно плавным, не должен создавать нервозности на рынках", - считает Орлов.
Свое видение дальнейшей судьбы госкорпораций Дмитрий Медведев, как ожидается, изложит в предстоящем послании Федеральному Собранию.